國新辦舉行新聞發布會，農業農村部黨組書記韓俊等出席并答記者問——以進一步全面深化改革推動農業農村高質量發展
發布時間：2024-07-25
7月24日，國務院新聞辦舉行“推動高質量發展”系列主題新聞發布會，農業農村部黨組書記韓俊、副部長張興旺、總畜牧師王樂君出席并回答記者提問。
韓俊首先介紹“三農”領域高質量發展有關情況。他表示，我國糧食產量連續9年穩定在1.3萬億斤以上，大豆自給率兩年提高了近4個百分點，累計建成10億多畝高標準農田，脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，沒有出現規模性返貧，宜居宜業和美鄉村建設穩步向前，城鄉居民收入比也由2013年的2.81縮小到2023年的2.39，農業農村領域成績喜人，為經濟回升向好、高質量發展扎實推進提供了強有力支撐。
扎實穩妥推進農業農村改革各項工作，讓農民享受更多改革紅利
黨的二十屆三中全會對進一步全面深化改革、推進中國式現代化作出戰略部署，專門一章對完善城鄉融合發展體制機制作出系統部署，明確了農村改革的重點任務。
如何謀細抓實農業農村領域改革工作？韓俊表示，總的基調是扎實穩妥推進，下一步將重點抓好三方面工作。首先是堅持鞏固和完善農村基本經營制度，這也是黨的農村政策的基石，其支柱是堅持農村土地集體所有制、堅持家庭經營的基礎性地位、堅持穩定土地承包關系。這方面將按照全會部署要求，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，穩步推進安徽、湖南和廣西整省（區）試點；引導土地經營權按照“依法、自愿、有償”的原則規范有序地流轉，發展農業適度規模經營，嚴禁通過下指標定任務或者是將流轉面積、流轉比例納入政績考核等方式推動土地流轉；健全農業經營體系，健全農業社會化服務體系，更好把小農戶引入現代農業發展軌道。
其次是堅持農業農村優先發展，完善強農惠農富農支持制度，按照全會部署抓好落實，包括完善鄉村振興投入機制，優化農業補貼政策體系，加快健全種糧農民收益保障機制，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制等。還要推動采取更加有力的措施，把“四個優先”落到具體的改革舉措中，加快補齊農業農村發展的短板。
第三是堅持城鄉融合發展。統籌推進新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，逐步縮小城鄉差別，促進城鄉共同繁榮發展。這方面首先要加快推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享受同遷入地戶籍人口同等權利，這是一項非常重大的政策。允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，這方面各地可以積極探索，讓農民享受更多的改革紅利。
韓俊特別提到，要依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權。以宅基地使用權的退出為例，他表示，總的政策基調是穩慎，要給農民留后路，要為農民的長遠利益著想。非本集體經濟組織成員無權取得或變相取得宅基地使用權，在這一點上不能以任何形式開口子、搞變通，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉干部職工分宅基地建房。
全力打好農業抗災奪豐收攻堅戰，采取“長牙帶刺”的硬措施抓好高標準農田建設
近期氣象災害多發頻發，入夏以來多地遭遇不同程度的干旱洪澇災害，媒體普遍關注秋糧生產形勢。對此，韓俊表示，我們14億多人的大國，飯碗必須牢牢端在自己手里，在確保國家糧食安全上不能有任何閃失。他介紹，今年夏糧增產72.5億斤，達到2995.6億斤，再創歷史新高，這是在面積穩住這個基礎、單產提高這個主因共同作用下取得的，特別是夏收小麥畝產提高了10公斤，為近五年單產提高幅度之最。
夏糧實現開門紅，但全年糧食生產大頭在秋糧。入夏以來南澇北旱，局部地區旱澇急轉，調度顯示目前全國農作物受災面積高于去年，但成災面積同比減少600多萬畝，作物長勢總體正常。當前正值“七下八上”防汛抗旱關鍵期，也是秋糧作物產量形成的關鍵期。韓俊表示，農業農村部將時刻繃緊防災減災這根弦，把困難估計得充分一些，立足于防大汛、抗大旱、救大災，盯緊主產區和重災區，進村入戶蹲點包片，精準精細指導服務，全力打好農業抗災奪豐收攻堅戰。對受災地區，他指出，積水農田要加快排澇降漬，受旱地塊要廣辟水源及時澆灌，絕收地塊要因地制宜改種補種，同時還要加快災后農業生產的恢復，奮力奪取秋糧和全年農業的豐收。
高標準農田建設是確保國家糧食安全的重大工程，有助于提升農田抗災減災能力，實現大災少減產、小災能穩產、無災多增產。黨的二十屆三中全會提出要完善高標準農田建設、驗收、管護機制，對此，張興旺表示，農業農村部將認真落實“中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制，采取“長牙帶刺”的硬措施，重點從全流程加強建設管理、常態化開展監督檢查、多舉措強化建后管護這三個方面用力，千方百計確保建設質量，真正做到建一畝成一畝，切實抓好這項民生工程、民心工程。
張興旺介紹，近期，農業農村部將啟動實施高標準農田建設工程質量“回頭看”和專項整治行動，重點圍繞農田水利工程設施不通電、不通水、不好用等問題，組織各地開展排查，分類整改。還將在全國開展工程質量常態化隨機抽測，對發現的問題責成當地堅決整改，并依紀依規嚴肅追責問責，對涉嫌違法犯罪的，堅決移送司法機關處理。
有力有效推進鄉村全面振興，分層分類幫扶農村低收入人口和欠發達地區
今年中央一號文件要求學習運用“千萬工程”經驗，有力有效推進鄉村全面振興，部署確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧，提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平，強化科技和改革雙輪驅動、強化農民增收舉措。今年以來各地各部門認真落實，結合實際實施一批試點示范工程，鄉村全面振興的重點任務扎實推進。
韓俊表示，下一步關鍵是要學習蘊含于“千萬工程”經驗之中的發展理念、工作方法和推進機制，特別是要健全推動鄉村全面振興的長效機制。當前實際工作中要抓好五個方面，一是集中力量辦好辦成一批農民可感可及的實事，把改善農村人居環境作為重要抓手，因地制宜推進農村垃圾、污水治理和農村改廁，加快補齊鄉村道路、農村飲水等基礎設施短板，完善農村教育養老醫療文化等公共服務體系。二是聚焦產業和就業發力促進農民增收，做好“土特產”文章，持續壯大鄉村富民產業，下功夫發展農村電商、鄉村民宿等新產業新業態，不斷拓展農村就業渠道、農民增收途徑。三是找準抓手載體務實推進鄉村治理，持續加強農村基層黨組織建設，不斷完善黨組織領導下的自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系，推廣積分制等一些務實管用的鄉村治理方式，持續推進農村移風易俗，著力整治高額彩禮、薄養厚葬等群眾反映的突出問題。四是由表及里培育文明鄉風，組織實施好鄉村文化振興系列活動，辦好中國農民豐收節，加強優秀農耕文化保護傳承，支持農民群眾自發舉辦一些群眾性文體活動，不斷提振農民的精氣神。五是以科學規劃引領宜居宜業和美鄉村建設，從實際出發分類有序推進村莊規劃編制，切實提高編制質量和實效，以科學的規劃塑造美麗鄉村特色風貌。
今年是打贏脫貧攻堅戰后過渡期的第4年，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的關鍵之年。韓俊表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉村振興的基礎前提、底線任務，會貫穿鄉村振興全過程。
關于過渡期后的政策銜接問題，黨的二十屆三中全會明確，要完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。對此，韓俊說：“有一點是非常明確的，對欠發達地區和低收入人口的兜底式幫扶、開發式幫扶要長期堅持下去，不能有絲毫削弱，還要進一步加強。牢牢守住不發生規模性返貧的底線，必須長久、永久堅守下去。”他表示，下一步將在增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力上想更多辦法，健全用好防止返貧監測幫扶機制，用好大數據手段，加快建立覆蓋農村人口的防止返貧致貧監測體系，精準落實幫扶措施，做到早發現、早干預，消除返貧致貧風險。持續發力強化產業幫扶和就業幫扶，保持中央財政銜接資金用于支持產業發展的比重要穩定在60%以上，千方百計確保脫貧人口務工規模穩定在3000萬人以上。聚焦國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區等重點區域，深化東西部協作和中央單位定點幫扶，深入推進“萬企興萬村”行動，實施一批補短板、促發展項目，讓脫貧地區和脫貧群眾在鄉村全面振興、在現代化進程上不掉隊、趕上來。
全力推進高水平農業科技自立自強，不斷擦亮農業高質量發展的生態底色，努力確保畜產品量足價穩
實現農業高質量發展，科技的力量不可或缺、與日俱增。2023年，我國農業科技進步貢獻率達到了63.2%，比2012年提高了約10個百分點，但農業整體科技水平與國際先進水平比較還存在一些差距。
張興旺表示，當前正全力推進高水平農業科技自立自強，突出整體效能，集中力量推動優化農業科技創新體系；突出產業應用導向，進一步提升科研的精準度和實效性，破解科技經濟“兩張皮”現象；突出“最后一公里”，努力打通科學研究、實驗開發、推廣應用全鏈條，加速科技成果轉化為現實的生產力；突出激發動力活力，健全人才激勵評價機制，大力弘揚科學家精神，培育引進一批戰略科學家、科技領軍人才和創新團隊、青年科技人才，不斷壯大農業科技人才隊伍。他介紹，今年上半年，農業農村部等17家部委單位共同研究確定了401項農業科技需求，編制重點研發計劃2024年項目申報指南，近期也會向社會公布，旨在推動科研命題從產業中來，科研成果用到生產實踐中去。
綠色發展是高質量發展的底色，也是農業的本色。張興旺以一組數據介紹“耕地質量更高了、農業用水更省了、肥藥和農業廢棄物利用更足了、優質農產品更多了、資源損耗更少了”等農業綠色發展方面的成效。他表示，下一步將重點抓好資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化和產業鏈條低碳化這“四化”，不斷擦亮農業高質量發展的生態底色。
近期奶牛肉牛養殖總體處于虧損狀態，有媒體關注下半年畜牧業生產和供應形勢。對此，王樂君介紹，下半年生豬發展勢頭向好、產銷兩旺，6月份能繁母豬存欄量4038萬頭，相當于3900萬頭正常保有量的103.5%，處在產能調控綠色合理區域；6月末中大豬存欄量同比下降6.4%，但考慮到豬價回升后壓欄和二次育肥增加，市場供應總體上是有保障的。肉牛和奶牛方面，由于供應慣性增長，短期內價格還會在低位運行，養殖脫困難度較大。
他表示，下一步將重點抓好生豬產能調控，努力確保穩定在合理區間，引導養殖場戶順時順勢出欄生豬，防止過度壓欄和集中出欄造成價格急漲或者急跌，努力避免明年春節后消費淡季豬價大幅下跌。引導肉牛、奶牛養殖場戶優化調整牛群結構，適度淘汰老齡和低產牛，指導各主產省落實好生鮮乳增量收購補貼和噴粉補貼等紓困措施，組織實施基礎母牛擴群提質、糧改飼、奶業生產能力提升整縣推進等政策，引導地方加大對養殖場戶的信貸、保險方面的支持力度，防止過度淘汰能繁母牛。落實和完善常態化防疫措施，持續抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控和洪澇等災后防疫。大力推進畜牧業設施化、組織化、產業化，延伸產業鏈，提高產品附加值，鼓勵企業通過訂單生產和簽訂購銷合同等方式完善聯農帶農機制，深入實施豆粕減量替代行動，持續推進畜禽糞污資源化利用，促進畜牧業綠色發展。
（來源： 農民日報）
