農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2015年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
發(fā)布時(shí)間：2015-04-09
農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《2015年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）、農(nóng)機(jī)、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
為深入貫徹中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，按照2015年農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、供銷合作總社六部門《2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》要求，我部制定了《2015年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：2015年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
農(nóng) 業(yè) 部
2015年3月27日
2015年全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、供銷合作總社六部門制定的《2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》和《2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治方案》，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)、中央農(nóng)村工作會(huì)議和全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議精神，深入開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、打防結(jié)合和屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)資監(jiān)管責(zé)任，狠抓審批、生產(chǎn)、流通和使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假劣農(nóng)資產(chǎn)品的行為。全面落實(shí)2015年“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年”要求，以查處案件和公開案件為抓手，以農(nóng)資監(jiān)管信息化和農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信用體系建設(shè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)社會(huì)共治，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，著力創(chuàng)新農(nóng)資監(jiān)管長效機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)資市場(chǎng)秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
通過農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)肅查處一批違法犯罪案件，懲處一批違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，端掉一批假劣農(nóng)資黑窩點(diǎn)，處理一批違法人員，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100% ，投訴舉報(bào)案件查處和反饋率達(dá)到100% ，檢打聯(lián)動(dòng)到位率達(dá)到100%，重大案件查處率達(dá)到100% ，涉嫌犯罪案件移送率達(dá)到100%，符合標(biāo)準(zhǔn)的案件通報(bào)率達(dá)到100%，農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營使用行為進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)民群眾滿意度進(jìn)一步提高，農(nóng)資市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，全年不發(fā)生因假劣農(nóng)資引發(fā)的重大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事件和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，為全年糧食豐收和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供保障。
三、工作重點(diǎn)
（一）重點(diǎn)品種
種子：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣種子、套牌侵權(quán)、未審先推、無證生產(chǎn)經(jīng)營、包裝標(biāo)簽不規(guī)范等違法行為。進(jìn)一步擴(kuò)大種子質(zhì)量可追溯試點(diǎn)。
農(nóng)藥：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營違法添加高毒農(nóng)藥等未登記成分、有效成分不足等假劣農(nóng)藥和套用、冒用登記證等違法行為。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥的行為。推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名購買制度開展農(nóng)藥產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)試點(diǎn)。
肥料：嚴(yán)厲查處復(fù)混肥料、有機(jī)肥料、水溶肥料、秸稈腐熟劑等產(chǎn)品中有效成分不足、未經(jīng)登記、一證多用、假冒偽造登記證、肥料產(chǎn)品標(biāo)稱具有農(nóng)藥功能等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)配方肥生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)登記肥料產(chǎn)品的后續(xù)管理。
獸藥：強(qiáng)化獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)格獸藥GMP和獸藥GSP制度貫徹落實(shí)；加大違法案件查處力度，堅(jiān)決取締造假售假黑窩點(diǎn)；嚴(yán)厲打擊違法制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產(chǎn)品組方濫加抗菌藥物、中獸藥添加化學(xué)藥物行為；依法查處獸藥標(biāo)簽和說明書擴(kuò)大適應(yīng)癥、使用范圍等違規(guī)行為。全面實(shí)施獸藥產(chǎn)品電子追溯碼（二維碼）標(biāo)識(shí)制度。
飼料和飼料添加劑：嚴(yán)厲查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣飼料和飼料添加劑等違法行為，嚴(yán)查在飼料、飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)添加“瘦肉精”等違禁藥物和未批準(zhǔn)使用物質(zhì)。
農(nóng)機(jī)：加強(qiáng)農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定、農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查工作。以補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)管為重點(diǎn)，在主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)開展玉米收獲機(jī)、大中型拖拉機(jī)等機(jī)型的質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書使用情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊盜用冒用轉(zhuǎn)讓農(nóng)機(jī)推廣鑒定證書、證章等違法行為。聯(lián)合有關(guān)部門打擊制售假劣農(nóng)機(jī)、零配件等行為，加大農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督力度。
熱作苗木：以財(cái)政資金補(bǔ)貼定點(diǎn)天然橡膠苗木生產(chǎn)基地為監(jiān)管重點(diǎn)，強(qiáng)化苗木生產(chǎn)基地質(zhì)量?jī)?nèi)控制度和苗木出圃檢疫制度建設(shè)。在天然橡膠樹定植高峰期，加大出圃苗木質(zhì)量抽檢力度，建立質(zhì)量追溯制度。嚴(yán)厲打擊銷售不合格苗木的行為。
漁船船用產(chǎn)品：加大漁船救生設(shè)備等船用產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，開展對(duì)漁船救生設(shè)備等船用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量抽查，依法查處劣質(zhì)船用產(chǎn)品，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)漁船救生設(shè)備等船用產(chǎn)品上船使用，著力完善監(jiān)管長效機(jī)制，保障漁業(yè)生產(chǎn)安全。
（二）重點(diǎn)時(shí)節(jié)
針對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品購銷、使用季節(jié)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)春耕、秋播、動(dòng)物疫病高發(fā)期等農(nóng)資購銷、使用高峰期的市場(chǎng)監(jiān)管。在國慶、元旦、春節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，要進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。
（三）重點(diǎn)單位
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)和集散地、農(nóng)資展銷會(huì)、運(yùn)銷大戶、重點(diǎn)監(jiān)控的農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位、鄉(xiāng)村流動(dòng)商販以及水產(chǎn)苗種繁育單位的監(jiān)管。堅(jiān)決取締生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)資的流動(dòng)加工點(diǎn)、分裝點(diǎn)等黑窩點(diǎn)。
（四）重點(diǎn)區(qū)域
加強(qiáng)對(duì)主要農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用地區(qū)，主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)區(qū)，區(qū)域交界處假劣農(nóng)資游商游販活動(dòng)活躍區(qū)域的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)資問題突出、反復(fù)發(fā)生、群眾投訴強(qiáng)烈、市場(chǎng)秩序混亂、假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)的地區(qū)要實(shí)行集中督查督辦。
四、工作任務(wù)
（一）嚴(yán)格行政許可，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管
1.嚴(yán)格許可管理。按照“簡(jiǎn)政放權(quán)”的總體要求，嚴(yán)格遵守行政權(quán)力清單，堅(jiān)持屬地管理原則，嚴(yán)格履行法律法規(guī)賦予的行政許可職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行許可條件、程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)禁降低標(biāo)準(zhǔn)和越權(quán)審批。要組織對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)情況進(jìn)行檢查，對(duì)不符合法定資質(zhì)條件或者有嚴(yán)重違法行為的，要堅(jiān)決依法予以清理、取締。要全面掌握轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體的基本情況，加強(qiáng)重點(diǎn)單位監(jiān)管。及時(shí)公告行政許可及變更等有關(guān)信息。在本單位行政許可職責(zé)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新監(jiān)管手段，大力實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度或試點(diǎn)。
2.強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。督促農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，不斷完善產(chǎn)品質(zhì)量控制體系。加大對(duì)農(nóng)資經(jīng)營重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位的日常巡查，全面落實(shí)日常巡查和監(jiān)督檢查工作記錄制度，做到“檢查有規(guī)劃、巡查有記錄、整改有落實(shí)、追責(zé)有依據(jù)”。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，突出重點(diǎn)時(shí)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)品種，集中力量開展農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，重點(diǎn)整治近年來群眾舉報(bào)投訴多、違法次數(shù)多的企業(yè)和產(chǎn)品。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)資交易會(huì)、展銷會(huì)、推介會(huì)農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)控力度，組織開展專項(xiàng)排查。繼續(xù)抓好毒鼠強(qiáng)清查清繳工作，防止危害反彈。
3.強(qiáng)化監(jiān)督抽查。科學(xué)制定并有效實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品監(jiān)督抽查工作計(jì)劃，強(qiáng)化市、縣兩級(jí)作用，擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍，提高監(jiān)督抽查覆蓋率，突出監(jiān)督抽查重點(diǎn)。連續(xù)兩年抽檢不合格、群眾投訴舉報(bào)多、市場(chǎng)檢查中問題突出的企業(yè)和產(chǎn)品，應(yīng)作為重點(diǎn)對(duì)象，提高監(jiān)督抽查的針對(duì)性和連續(xù)性。要全面落實(shí)“檢打聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和檢測(cè)機(jī)構(gòu)要共同研究檢測(cè)方案，確定檢測(cè)對(duì)象和抽樣重點(diǎn)。檢測(cè)結(jié)果要首先向執(zhí)法機(jī)構(gòu)通報(bào)，以利及時(shí)立案查處，追根溯源。
（二）加強(qiáng)案件查處，公開案件信息
1.加大案件查處力度。積極拓展案源渠道，認(rèn)真分析排查案件線索。對(duì)在流通、使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的涉案線索，尤其是監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的線索，要一查到底；對(duì)不配合提供進(jìn)銷貨臺(tái)賬和供貨來源的，要列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。不斷改進(jìn)辦案方式，深挖假劣農(nóng)資源頭。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品違法行為，加大案件查處力度，辦理一批大要案件，端掉一批黑窩點(diǎn)，嚴(yán)懲一批違法犯罪分子。對(duì)涉及面廣、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的制售假劣農(nóng)資案件和區(qū)域性制假售假案件，要掛牌督辦、限期查辦。按照《農(nóng)資打假省際聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制》要求，健全區(qū)域聯(lián)查、跨區(qū)協(xié)查等案件辦理機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域間線索通報(bào)和案件協(xié)查等工作。對(duì)制假售假源頭不在本轄區(qū)的，要及時(shí)上報(bào)案件信息，發(fā)送協(xié)查通報(bào)。涉及到其他部門或者多個(gè)部門的案件和線索，要及時(shí)做好通報(bào)、移送工作，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門成立專案組查辦。對(duì)上級(jí)督辦的案件，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)。
2.依法公開案件信息。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開辦法》，按照規(guī)定及時(shí)公開案件信息，建立健全農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開工作考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)行政處罰案件信息公開工作進(jìn)行考核、評(píng)議。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要嚴(yán)格履行農(nóng)業(yè)行政處罰案件信息公開的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)不履行信息公開義務(wù)、不及時(shí)公開或更新信息內(nèi)容、在公開行政處罰案件信息過程中違反規(guī)定收取費(fèi)用的，上一級(jí)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任。
3.加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)部、公安部關(guān)于在農(nóng)資打假中做好涉嫌犯罪案件移送工作的意見》，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“有案不送、以罰代刑”。對(duì)線索明顯，事實(shí)清楚的案件，要商請(qǐng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)提前介入。公安機(jī)關(guān)在查處過程中依法提請(qǐng)農(nóng)業(yè)部門作出檢驗(yàn)、鑒定等協(xié)助的，農(nóng)業(yè)部門要積極協(xié)助。相關(guān)部門要定期會(huì)商案件移交和刑事處罰情況。
（三）加快信用建設(shè)，完善信用運(yùn)用機(jī)制
1.加快信用體系建設(shè)。在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)資監(jiān)管信用信息平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，完善、整合農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息，與本地統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，及時(shí)傳送農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息，加快構(gòu)建信用信息共享機(jī)制。把行政處罰、行政許可和監(jiān)管情況作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)公布農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體及產(chǎn)品的審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。鼓勵(lì)和指導(dǎo)第三方征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)依法開展征信工作。
2.完善信用體系運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營信用制度建設(shè)，健全完善規(guī)章制度，推進(jìn)信用信息在采集、共享、使用、公開等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，保障信用體系有效運(yùn)行。建立信用信息披露機(jī)制，按照客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則，依法披露相對(duì)人違法失信和守法誠信等信息。健全守信激勵(lì)機(jī)制，對(duì)誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、評(píng)先評(píng)優(yōu)等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施，對(duì)其在信貸申請(qǐng)、政策咨詢、技術(shù)服務(wù)等方面提供幫助。完善失信懲戒機(jī)制，對(duì)信用缺失的市場(chǎng)主體，在現(xiàn)有行政處罰措施的基礎(chǔ)上，加大對(duì)失信主體的懲戒力度，建立“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，逐步使信用狀況成為各類準(zhǔn)入門檻的基本內(nèi)容。對(duì)失信主體采取重點(diǎn)檢查、新聞曝光和社會(huì)公示等措施，提高其失信成本。建立部門間聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大懲戒力度，讓失信者一處失信，處處受限。建立信用監(jiān)督機(jī)制，采取多種方式，強(qiáng)化信用監(jiān)督，推進(jìn)社會(huì)共治。鼓勵(lì)廣大群眾通過“12316”舉報(bào)電話、電子信箱等渠道，監(jiān)督舉報(bào)失信違規(guī)行為。
（四）完善長效機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)共治
1.深入開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村工作的支持力度，選擇部分基礎(chǔ)條件好的縣開展示范工作，要重點(diǎn)圍繞農(nóng)資監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)、新型農(nóng)資流通體系、放心農(nóng)資店等方面開展。要配合行業(yè)主管部門大力實(shí)施農(nóng)資產(chǎn)品電子追溯碼標(biāo)識(shí)制度，努力實(shí)現(xiàn)本區(qū)域農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追溯、質(zhì)量可控制，責(zé)任可追究，切實(shí)提升監(jiān)管效能。大力推廣農(nóng)資連鎖、農(nóng)資農(nóng)技“雙連鎖”、農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)等模式，支持和鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的名優(yōu)農(nóng)資企業(yè)、農(nóng)資專業(yè)合作組織等直接到鄉(xiāng)村設(shè)立經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的覆蓋面。會(huì)同相關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)“放心農(nóng)資店”建設(shè)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動(dòng)作用。
2.加強(qiáng)農(nóng)資技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術(shù)優(yōu)勢(shì)，做好農(nóng)資信息的收集、發(fā)布、技術(shù)咨詢等各項(xiàng)服務(wù)工作，滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)資信息的多樣化需求。要利用社會(huì)資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)其理性購買、科學(xué)使用農(nóng)資。要健全農(nóng)資突發(fā)事件和假劣農(nóng)資引發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故快速響應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，及時(shí)有效控制事件的影響范圍和危害程度。依法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定，積極探索高效便捷、成本低廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定和行政調(diào)解機(jī)制，及時(shí)解決農(nóng)資引發(fā)的各類矛盾糾紛，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線的作用，做好投訴舉報(bào)受理工作，為農(nóng)民群眾提供信息和技術(shù)咨詢服務(wù)。要督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善售后服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)通過遠(yuǎn)程教育、集中培訓(xùn)、技術(shù)咨詢、專家會(huì)診、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)等形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行全方位的技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。
3.積極推進(jìn)社會(huì)共治。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作成效和進(jìn)展情況，努力營造全社會(huì)關(guān)心和支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。要圍繞社會(huì)熱點(diǎn)，積極利用微博、微信、網(wǎng)絡(luò)視頻、手機(jī)報(bào)等新興媒體，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，進(jìn)一步提升農(nóng)資打假社會(huì)影響。對(duì)性質(zhì)惡劣、影響較大的假劣農(nóng)資典型案例，可制作警示教育片，在電視臺(tái)、網(wǎng)站等媒體播放，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的威懾力和社會(huì)影響。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、公益組織、新聞媒體的作用，構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資社會(huì)治理體系。不斷完善農(nóng)資打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，為社會(huì)各方參與創(chuàng)造有利條件。
五、重點(diǎn)工作安排
（一）2月，組織召開全國農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，部署2015年農(nóng)資打假和監(jiān)管工作。
（二）3—4月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理春季行動(dòng)。3月，組織開展第十一屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周”活動(dòng)。
（三）4—9月，組織開展農(nóng)藥執(zhí)法檢查活動(dòng)。4—6月，組織開展2015年春季肥料監(jiān)督抽查。4—7月，組織開展天然橡膠良種補(bǔ)貼種苗供應(yīng)基地檢查。
（四）6—9月，組織開展農(nóng)資打假夏季百日行動(dòng)。
（五）7月，召開農(nóng)資打假工作座談會(huì)。
（六）8月，在主要媒體上公布全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)農(nóng)資打假典型案件。
（七）9月，組織召開農(nóng)藥監(jiān)督管理座談會(huì)，組織開展“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量”活動(dòng)。
（八）10—11月，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理秋冬季行動(dòng)。
（九）10—11月，會(huì)同農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查，組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)督導(dǎo)檢查。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門合力抓的工作格局。各地要逐級(jí)明確農(nóng)資打假工作績(jī)效考核任務(wù)，堅(jiān)持屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管工作分級(jí)負(fù)責(zé)，明確工作任務(wù)，細(xì)化工作方案，落實(shí)責(zé)任到人。要加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)資打假工作部門的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，督促問題整改。落實(shí)責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對(duì)不作為、亂作為、地方或部門保護(hù)行為的監(jiān)督，對(duì)瀆職侵權(quán)造成嚴(yán)重?fù)p失或惡劣影響的，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)工作措施得力、成效顯著的，要予以表彰。上級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在年底對(duì)下一級(jí)農(nóng)業(yè)部門農(nóng)資打假工作進(jìn)行績(jī)效考核。請(qǐng)各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門結(jié)合本地實(shí)際，制定本省（區(qū)、市）具體的農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案，并于3月底前報(bào)送我部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局。
（二）加快隊(duì)伍建設(shè)
各省（區(qū)、市）農(nóng)業(yè)行政主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)在農(nóng)資打假工作中的主力軍作用。進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法職能，健全綜合執(zhí)法體系，著力解決多頭執(zhí)法問題。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的行政執(zhí)法職責(zé)要由農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一行使，推進(jìn)農(nóng)業(yè)執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向市縣下移，加快市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)人員編制，杜絕“在編不在崗、在崗不在編”現(xiàn)象。要加大投入，配備與農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管需求相適應(yīng)的交通、執(zhí)法取證設(shè)備，保證農(nóng)資市場(chǎng)日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、大案要案查辦工作的順利開展。要繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全信息報(bào)送、投訴舉報(bào)受理、監(jiān)管工作記錄、重大案件督辦制度、案件報(bào)告制度、跨區(qū)域大要案協(xié)查制度等各項(xiàng)工作制度，大力提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。要繼續(xù)加大執(zhí)法教育培訓(xùn)力度，提升執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和辦案能力，努力建設(shè)一支政治合格、反應(yīng)迅速、執(zhí)法有力、行為規(guī)范的執(zhí)法隊(duì)伍。
（三）提升監(jiān)管合力
各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極履行牽頭協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)與各有關(guān)部門的協(xié)作配合。要由單一地域、單一業(yè)務(wù)條線的簡(jiǎn)單縱向互動(dòng)監(jiān)管向措施共議、資源共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)的合作監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由封閉式、單打獨(dú)斗式監(jiān)管向整合系統(tǒng)資源、主動(dòng)爭(zhēng)取其他部門支持的開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步完善農(nóng)資打假工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全部門協(xié)調(diào)機(jī)制、合作打假機(jī)制、聯(lián)合推動(dòng)機(jī)制等，充分發(fā)揮整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，形成打假工作合力。努力爭(zhēng)取各級(jí)政府和財(cái)政部門的支持，探索建立假劣農(nóng)資銷毀補(bǔ)貼制度和大要案查辦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。健全信息通報(bào)制度，通過工作簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)會(huì)議、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等多種形式實(shí)現(xiàn)農(nóng)資打假信息共享。要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部力量，加強(qiáng)各職能部門、技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)的密切配合，做到思想融合、資源整合、工作聯(lián)合。要加強(qiáng)區(qū)域間農(nóng)業(yè)部門的橫向聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格案件報(bào)告制度，提高整體整治效果。
（四）強(qiáng)化信息報(bào)送。
繼續(xù)做好信息報(bào)送工作。月報(bào)統(tǒng)計(jì)，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好侵權(quán)假冒查辦案件統(tǒng)計(jì)工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2014〕6號(hào)）要求，做好侵權(quán)假冒查辦案件的統(tǒng)計(jì)工作，每月13日前上報(bào)1月至上月底的累計(jì)數(shù)據(jù)至我部相關(guān)主管司局。季報(bào)統(tǒng)計(jì)，委托農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心負(fù)責(zé)，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”推廣應(yīng)用工作的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2012〕22號(hào)）要求，做好農(nóng)資打假情況統(tǒng)計(jì)工作，每季度結(jié)束后10日內(nèi)，通過“農(nóng)資打假監(jiān)管系統(tǒng)”上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)。各省級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)做好信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作，責(zé)任落實(shí)到人。
農(nóng)業(yè)部監(jiān)管局聯(lián)系人：趙可豐
聯(lián)系電話：010-59192678
傳 真：010-59193157
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農(nóng)業(yè)部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心聯(lián)系人：崔翔
聯(lián)系電話：010-59199682
附件：
農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2015〕5號(hào).CEB （農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）
（來源:農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站）
