農(nóng)業(yè)部：積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展
發(fā)布時(shí)間：2014-03-20
黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”。今年中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出，要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、解決好地怎么種的重要途徑。為此，必須準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場的基本特征，充分認(rèn)識(shí)其發(fā)展的重要意義，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。
一、準(zhǔn)確把握家庭農(nóng)場的基本特征
近年來，我國家庭農(nóng)場發(fā)展開始起步，正成為一種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全國有符合統(tǒng)計(jì)條件[①]的家庭農(nóng)場87.7萬個(gè)，經(jīng)營耕地面積達(dá)到1.76億畝，占全國承包耕地總面積的13.4%；平均每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營耕地面積達(dá)到200.2畝，2012年每個(gè)家庭農(nóng)場經(jīng)營收入達(dá)到18.47萬元。總結(jié)各地實(shí)踐，家庭農(nóng)場是指以農(nóng)民家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，利用家庭承包土地或流轉(zhuǎn)土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為家庭主要收入來源的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的“升級(jí)版”。準(zhǔn)確把握我國家庭農(nóng)場的基本特征，既要借鑒國外家庭農(nóng)場的一般特性，又要切合我國基本國情和農(nóng)情。具體可從以下四個(gè)方面來把握：
第一，以家庭為生產(chǎn)經(jīng)營單位。家庭農(nóng)場的興辦者是農(nóng)民，是家庭。相對于專業(yè)大戶、合作社和龍頭企業(yè)等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場最鮮明的特征是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本核算單位。家庭農(nóng)場在要素投入、生產(chǎn)作業(yè)、產(chǎn)品銷售、成本核算、收益分配等環(huán)節(jié)，都以家庭為基本單位，繼承和體現(xiàn)家庭經(jīng)營產(chǎn)權(quán)清晰、目標(biāo)一致、決策迅速、勞動(dòng)監(jiān)督成本低等諸多優(yōu)勢。家庭成員勞動(dòng)力可以是戶籍意義上的核心家庭成員，也可以是有血緣或姻緣關(guān)系的大家庭成員。家庭農(nóng)場不排斥雇工，但雇工一般不超過家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量，主要為農(nóng)忙時(shí)臨時(shí)性雇工。
第二，以農(nóng)為主業(yè)。家庭農(nóng)場以提供商品性農(nóng)產(chǎn)品為目的開展專業(yè)化生產(chǎn)，這使其區(qū)別于自給自足、小而全的農(nóng)戶和從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的兼業(yè)農(nóng)戶。家庭農(nóng)場的專業(yè)化生產(chǎn)程度和農(nóng)產(chǎn)品商品率較高，主要從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行一業(yè)為主或種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，滿足市場需求、獲得市場認(rèn)可是其生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。家庭成員可能會(huì)在農(nóng)閑時(shí)外出打工，但其主要?jiǎng)趧?dòng)場所在農(nóng)場，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為主要收入來源，是新時(shí)期職業(yè)農(nóng)民的主要構(gòu)成部分。
第三，以集約生產(chǎn)為手段。家庭農(nóng)場經(jīng)營者具有一定的資本投入能力、農(nóng)業(yè)技能和管理水平，能夠采用先進(jìn)技術(shù)和裝備，經(jīng)營活動(dòng)有比較完整的財(cái)務(wù)收支記錄。這種集約化生產(chǎn)和經(jīng)營水平的提升，使得家庭農(nóng)場能夠取得較高的土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，對其他農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到示范帶動(dòng)作用。
第四，以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)。家庭農(nóng)場的種植或養(yǎng)殖經(jīng)營必須達(dá)到一定規(guī)模，這是區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)戶的重要標(biāo)志。結(jié)合我國農(nóng)業(yè)資源稟賦和發(fā)展實(shí)際，家庭農(nóng)場經(jīng)營的規(guī)模并非越大越好。其適度性主要體現(xiàn)在：經(jīng)營規(guī)模與家庭成員的勞動(dòng)能力相匹配，確保既充分發(fā)揮全體成員的潛力，又避免因雇工過多而降低勞動(dòng)效率；經(jīng)營規(guī)模與能取得相對體面的收入相匹配，即家庭農(nóng)場人均收入達(dá)到甚至超過當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民的收入水平。
二、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場的重要意義
當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段，應(yīng)對農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的趨勢，亟需構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。家庭農(nóng)場保留了農(nóng)戶家庭經(jīng)營的內(nèi)核，堅(jiān)持了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，適合我國基本國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有生力量。
第一，發(fā)展家庭農(nóng)場是應(yīng)對“誰來種地、地怎么種”問題的需要。一方面，大量青壯年勞動(dòng)力離土進(jìn)城，在一些地方出現(xiàn)農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、土地粗放經(jīng)營甚至撂荒，需要把進(jìn)城農(nóng)民的地流轉(zhuǎn)給愿意種地、能種好地的專業(yè)農(nóng)民；另一方面，一些地方盲目鼓勵(lì)工商企業(yè)長時(shí)間、大面積租種農(nóng)民承包地，既擠占農(nóng)民就業(yè)空間，也容易導(dǎo)致“非糧化”、“非農(nóng)化”。培育以農(nóng)戶為單位的家庭農(nóng)場，則是在企業(yè)大規(guī)模種地和小農(nóng)戶粗放經(jīng)營之間走的“中間路線”，既有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營，又可以避免企業(yè)大量租地帶來的種種弊端。
第二，發(fā)展家庭農(nóng)場是堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場對接難的矛盾日益突出，使一些人對家庭經(jīng)營能否適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求產(chǎn)生疑問。在承包農(nóng)戶基礎(chǔ)上孕育出的家庭農(nóng)場，既發(fā)揮了家庭經(jīng)營的獨(dú)特優(yōu)勢，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)要求，又克服了承包農(nóng)戶“小而全”的不足，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，很好地堅(jiān)持了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，完善了家庭經(jīng)營制度和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。
第三，發(fā)展家庭農(nóng)場是發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高務(wù)農(nóng)效益，兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率同步提升的需要。土地經(jīng)營規(guī)模的變化，會(huì)對勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率產(chǎn)生不同的影響。如果土地經(jīng)營規(guī)模太小，雖然可以實(shí)現(xiàn)較高的土地產(chǎn)出率，但會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率，制約農(nóng)民增收。目前許多地方大量農(nóng)民外出務(wù)工，根本原因在于土地經(jīng)營規(guī)模過小，務(wù)農(nóng)效益低。戶均半公頃地，無論怎么經(jīng)營都很難提高務(wù)農(nóng)效益。當(dāng)然，如果土地經(jīng)營規(guī)模過大，雖然可以實(shí)現(xiàn)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率，但會(huì)影響土地產(chǎn)出率，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，也不符合我國人多地少的國情農(nóng)情。因此，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營既要注重提升勞動(dòng)生產(chǎn)率，也要兼顧土地產(chǎn)出率，把經(jīng)營規(guī)模控制在“適度”范圍內(nèi)。家庭農(nóng)場以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在綜合考慮土地自然狀況、家庭成員勞動(dòng)能力、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、經(jīng)營作物品種等因素的情況下，能夠形成較為合理的經(jīng)營規(guī)模，既提高了務(wù)農(nóng)效益和家庭收入水平，又能夠?qū)崿F(xiàn)土地產(chǎn)出率與勞動(dòng)生產(chǎn)率的優(yōu)化配置。
第四，發(fā)展家庭農(nóng)場是借鑒國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高我國農(nóng)業(yè)市場競爭力的需要。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的日益國際化，如何提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化水平，以確保我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭力，是我們必須從長計(jì)議、作出前瞻性戰(zhàn)略部署的重大課題。環(huán)顧世界，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中如何培育農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，主要有兩個(gè)誤區(qū)：一是一些國家盲目鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)種地，導(dǎo)致大量農(nóng)民被迫進(jìn)城，形成貧民窟，給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)造成嚴(yán)重影響。二是一些國家和地區(qū)長期在保持小農(nóng)經(jīng)營與促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營之間猶豫不決，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶發(fā)展艱難，農(nóng)業(yè)市場競爭力始終上不去甚至下降。從長遠(yuǎn)講，提升我國農(nóng)業(yè)市場競爭力必須盡快明確發(fā)展家庭農(nóng)場的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立健全相應(yīng)的引導(dǎo)和扶持政策體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。
三、積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場發(fā)展
我國家庭農(nóng)場剛剛起步，其發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。目前，發(fā)展家庭農(nóng)場雖然具備了前所未有的機(jī)遇，但仍面臨著諸多條件限制和困難。工作中，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展家庭農(nóng)場的長期性和艱巨性，堅(jiān)持方向性與漸進(jìn)性相統(tǒng)一，認(rèn)清條件、順勢而為，克服困難、積極作為。
第一，認(rèn)清條件，因地制宜。家庭農(nóng)場的發(fā)展與土地適度集聚分不開，而土地適度集聚又必須與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，不能人為超越。只有農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、一家一戶的小規(guī)模農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出承包地成為可能，才具備家庭農(nóng)場集聚土地的條件。而我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)長期過程，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又不平衡，這就決定了家庭農(nóng)場發(fā)展的長期性、艱巨性。引導(dǎo)家庭農(nóng)場健康發(fā)展，必須從我國當(dāng)前所處的發(fā)展階段和各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握條件，因地制宜、分類指導(dǎo)，防止拔苗助長、一哄而上。要充分認(rèn)識(shí)到，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場的同時(shí)，絕不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。
第二，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。除了自家少量承包地外，家庭農(nóng)場的大部分經(jīng)營土地需要通過租賃其他農(nóng)戶承包地的方式獲得，這也決定了我國家庭農(nóng)場的重要特征是租地農(nóng)場。從國外經(jīng)驗(yàn)看，租地農(nóng)場發(fā)展往往面臨租金負(fù)擔(dān)重、租期短且不穩(wěn)定的約束，這也正是人多地少的東亞國家家庭農(nóng)場發(fā)展緩慢的重要原因。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)不到位、權(quán)能不完善；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不健全、流轉(zhuǎn)信息不暢通；工商資本盲目下鄉(xiāng)租地，推動(dòng)租金過快上漲，都使家庭農(nóng)場擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模面臨不少困難。為此，要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立健全土地流轉(zhuǎn)公開市場，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格監(jiān)測等服務(wù)；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，提高合同履約率，依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的地方對長期流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。
第三，引導(dǎo)家庭農(nóng)場形成合理的土地經(jīng)營規(guī)模。家庭農(nóng)場的土地經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，規(guī)模過大不僅會(huì)超出家庭成員勞動(dòng)能力，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率下降，而且也不符合人多地少的基本國情農(nóng)情。按照與家庭成員的勞動(dòng)能力和生產(chǎn)手段相匹配、與能夠取得相對體面的收入相匹配，引導(dǎo)家庭農(nóng)場形成適度土地經(jīng)營規(guī)模。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段從事糧食作物生產(chǎn)的，一年兩熟制地區(qū)戶均耕種50-60畝、一年一熟制地區(qū)戶均耕種100-120畝，就大體能夠體現(xiàn)上述“適度性”，使經(jīng)營農(nóng)業(yè)有效益，使務(wù)農(nóng)取得體面收入。當(dāng)然，這種“適度”因自然條件、從事行業(yè)、種植品種及其生產(chǎn)手段等不同而有差異。鼓勵(lì)各地充分考慮地區(qū)差異，研究提出本地區(qū)家庭農(nóng)場土地經(jīng)營規(guī)模的適宜標(biāo)準(zhǔn)。要防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，片面追求超大規(guī)模的傾向，人為歸大堆、壘大戶。
第四，加強(qiáng)對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培養(yǎng)。目前大多數(shù)家庭農(nóng)場發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶，經(jīng)營者文化水平總體較低，缺乏技術(shù)和經(jīng)營管理能力。要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，逐步培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場經(jīng)營者。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員興辦家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。
第五，健全對家庭農(nóng)場的相關(guān)扶持政策。家庭農(nóng)場開展規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營，對信貸、保險(xiǎn)、設(shè)施用地、社會(huì)化服務(wù)等提出了新的要求。要將家庭農(nóng)場納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場穩(wěn)定經(jīng)營規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)裝備水平、增強(qiáng)抵御自然和市場風(fēng)險(xiǎn)能力等。建立家庭農(nóng)場管理服務(wù)制度，增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性。強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場的社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場加強(qiáng)聯(lián)合與合作，有效解決家庭農(nóng)場發(fā)展中遇到的困難和問題。（作者系農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師）
[①]農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)的家庭農(nóng)場共列出了七個(gè)條件，主要包括：農(nóng)場經(jīng)營者應(yīng)具有農(nóng)村戶籍（即非城鎮(zhèn)居民）；以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力；以農(nóng)業(yè)收入為主；經(jīng)營規(guī)模達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)并相對穩(wěn)定【從事糧食作物的，租期或承包期在5年以上的土地經(jīng)營面積達(dá)到50畝（一年兩熟制地區(qū)）或100畝（一年一熟制地區(qū)）以上；從事經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)或種養(yǎng)結(jié)合的，應(yīng)達(dá)到縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門確定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)】。
(文章來源：農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站 )
